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松原市全面推進政務公開工作的實施方案

發布時間:2018-07-17 來源: 字號【

  為貫徹落實中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見的通知》(吉辦發〔2016〕43號)、吉林省人民政府辦公廳《關于印發2018年全省政務公開工作重點任務分工方案的通知》(吉政辦函〔2018〕72號)精神,大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,(以下統稱“五公開”),全面提升公開的質量和實效,不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,結合松原實際,制定本實施方案。

  一、總體要求和目標

  全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入推進依法行政,全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切,堅持以公開為常態、不公開為例外。以公開促落實,以公開促規范,以公開促發展。積極發揮政府網站和新聞媒體的平臺作用,推行“互聯網+政務服務”,不斷擴大公眾參與,實現全市政務公開內容覆蓋行政權力運行全流程、政務服務全過程,有效提升政府面向公眾的信息供給服務水平。

  二、落實規定動作,全面推進“五公開”工作內容

  (一)推進決策公開 。一是實行重大決策預公開制度。提交各級政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等行政決策事項(除依法應當保密的外),牽頭提交部門要向社會公開決策草案、背景、依據和主要內容,采取聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見,并以適當方式及時公開意見收集匯總情況、采納情況和未予采納的理由等。二是建立公文公開屬性源頭認定制度。擬制公文時,文件要明確公開屬性(全文公開、刪減后公開、不予公開)、公開方式(主動公開、依申請公開)等方面的內容,隨公文一同審批。擬不公開的,要依法依規說明理由;對擬不公開的政策性文件,應經本單位政務公開工作機構審查。由部門起草擬以政府名義印發的公文,由部門明確公開屬性及方式,不公開的應說明理由,對部門報文沒有明確公開屬性及公開方式的,或者沒有依法依規說明不公開理由的,本級政府辦公室實行退文處理。對涉及公民、法人或其他組織權利義務的規范性文件,要按照政府信息公開要求和程序予以公布。各地各部門要在政府網站信息公開專欄中建立政府信息公開目錄庫,健全完善文件查詢檢索功能,并對歷年制發的政府和部門文件進行清理公開,2018年底前完成2008年以來的文件清理公開,2019年底前完成2000年以來的文件清理公開,2000年以前的文件結合實際逐步清理公開。三是建立健全會議公開制度。邀請利益相關方、人大代表、政協委員、專家學者、群眾代表、新聞媒體列席政府有關會議,參與議題討論。涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,行政機關應采取廣播電視、網絡和新媒體動態直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題,牽頭部門制定會議方案時應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;之前已公開征求意見的,應附意見征集和采納情況說明。2018年底前,各級各部門全面建立健全會議預公開和公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。(各縣(市、區)政府、市直各部門負責落實)

  (二)推進執行公開 。一是推進重要改革方案、重大政策措施執行情況的公開。重點公開工作措施、實施步驟、責任分工、工作進展、取得成效、監督方式等信息,聽取公眾意見建議,加強和改進工作。二是推進重點建設項目執行情況的公開。出臺重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案,突出做好重大建設項目批準服務、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、質量安全監督、施工竣工等環節的政府信息公開工作。三是深化財政預算執行情況的公開。依法依規推進預決算公開,開展預決算公開年度專項考核統計工作。完善預決算公開統一專欄,集中公開政府預決算、部門預決算,方便群眾查閱和監督。四是推進公共資源配置情況的公開。建立公共資源交易制度體系,按公共資源交易目錄開展公共資源交易活動,推進公共資源全流程電子化。五是推進社會公益事業發展情況的公開。重點公開城鄉低保、城市特困人員供養、醫療救助、臨時救助、減災救災、慈善事業等信息。(市發改委、市財政局、市民政局、市政務服務中心按職責分工負責落實,市直各部門配合)

  (三)推進管理公開。一是結合政府機構改革和職能優化,做好政府部門權責清單調整和公開工作。同時,積極穩妥推進市場準入負面清單公開。政府網站要集中展示“各項清單”,及時動態調整更新,方便公眾監督。 二是推行行政執法公示制度。推動執法部門公開執法事項的職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、救濟途徑等,逐步推行行政處罰文書網上公開制度,規范行政裁量,促進執法公平公正。三是推行監管情況公開。具有市場監管職責的部門和單位,要通過國家企業信用信息公示系統(松原)統一匯集和公示涉企行政許可、行政處罰、執法檢查等監管信息,并通過政府網站、新聞媒體向社會公開。除法律法規另有規定外,政府各部門的行政許可、行政處罰等信息要自作出行政決定之日起7個工作日內在各自網站和同級政府網站公開。(市編辦、市發改委、市財政局、市法制辦、市工商局負責牽頭落實,市直各部門配合)

  (四)推進服務公開 。一是圍繞“只跑一次”改革,強化網上服務公開。落實深化“放管服”改革要求,按照群眾和企業到政府辦事“只跑一次”的目標,充分運用“互聯網+政務服務”和大數據手段,擴大網上辦事范圍,準確公開辦事指南。二是推行政務服務標準化,編制政務服務事項清單,并公布清單。部門自建辦事服務系統的對外服務功能整合融入政務服務網,“只跑一次”改革所涉系統及數據庫與政務服務網實現數據互通、信息共享,使更多事項在網上實現在線咨詢、在線填報、在線審查、在線辦理,通過讓數據“多跑路”,換取群眾和企業“少跑腿”甚至“不跑腿”,切實提升優質高效便民政務服務。涉及市場準入要求辦理的事項,推行全程網上申報、受理和辦理。實行統一身份認證和電子證照,實現政務信息共享共用、證明要件后臺統一核驗。三是圍繞規范流程,優化審批辦事服務。清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料,沒有法律法規依據的一律取消。規范辦事指南,辦事指南之外不得再增加其他要求,辦事條件發生變化的事項,應在1個工作日內公開變更后的消息。網上政務服務平臺要與實體政務大廳辦事服務信息同源管理,做到指南信息、咨詢答疑統一口徑,確保線上線下政務服務信息準確一致。推動放寬市場準入,企業開辦時間再減少一半,項目審批減少一半,并全面公開辦理流程、審批時限。推進優化企業投資項目在線審批監管平臺,全面推行網上并聯審批。四是圍繞“一窗受理、集成服務”,推進各級政務大廳建設。加快全市各行業辦事大廳整合,逐步實現市內“無差異、均等化”服務,企業和群眾必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門、最多跑一次”。具備條件的地方,可以直接將各個政務服務辦事分廳納入本級政務大廳。對于不動產交易登記、醫保社保、公安服務、稅務等部門辦事大廳,目前確因場地條件限制暫時無法整合進駐政務大廳的,設為各級政務大廳分廳,實現辦理過程和結果的統一監督。各級政務大廳推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,通過精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時間,提高辦事事項即來即辦比例。建立完善激勵約束制度,加強工作人員管理,嚴肅紀律作風,規范服務行為,切實提高服務效率和質量。加強鄉鎮(街道)、功能區便民服務網點建設,完善服務體系,實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。五是推進公共企事業單位辦事公開。加大教育、醫療衛生、水電氣熱、環保、交通等領域公共企事業單位辦事公開力度。各行業主管部門要加強分類指導,分行業、分領域制定公共企事業單位辦事公開規范,組織編制服務事項目錄和辦事指南,制定辦事公開監督考核制度,大力推進公共企事業單位網上辦事服務。擴大政務大廳辦事服務范圍,屬于與群眾和企業密切相關、確需到現場辦理的公共服務事項要盡可能納入政務大廳辦理。(市政府辦公室、市編辦、市發改委、市教育局、市衛計委、市環保局、市國土局、市住建局、市交通運輸局、市工信局、市公用事業局、市政務服務中心等單位按職責分工負責落實,市直各部門配合)

  (五)推進結果公開。一是推進重大決策落實結果公開。加強督查和績效管理情況公開,推進政府工作報告重點工作、政府決定事項、重要民生實事項目督查落實情況公開,及時公開對市委、市政府重大決策部署的督查落實情況。二是深化重點領域信息公開。明確重點領域信息公開范圍、內容、時限、載體、展現形式等要件,進一步深化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等方面的信息公開。在政府門戶網站設立的“重點領域信息公開”專欄,要集中公開本地重點領域信息;各級各有關部門網站要同時設立“重點領域信息公開”專欄,集中公開相關領域相關信息。三是加強扶貧工作信息公開。落實精準扶貧、精準脫貧要求,加大對扶貧政策、幫貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息的公開力度,主動公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、行業幫扶方案、精準扶貧措施和重點扶貧工作落實情況。嚴格執行財政專項扶貧資金項目公告公示制度,細化公告公示內容,方便群眾監督。(各縣(市、區)政府、市政府辦公室、市發改委、市財政局、市政務服務中心按職責分工負責落實,市直各部門配合)

  三、加強政策解讀,促進政策執行落地

  (一)明確解讀范圍。松原市本級政策解讀范圍為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府重要文件的實施意見;松原市人民政府規章;以松原市人民政府或松原市人民政府辦公室名義印發的重要政策性文件;松原市人民政府各部門自行出臺的重要政策性文件(不包括司法解釋)。特別對屬于主動公開且涉及面廣、社會關注度高、專業性強的重要政策性文件,應當重點解讀。各地、各部門可參照松原市做法確定各自的解讀范圍。(市直各部門負責落實)

  (二)明確解讀主體。堅持“誰起草、誰解讀”原則,各地、各部門文件起草部門是政策解讀的責任主體。以人民政府或人民政府辦公室名義印發的政策性文件,由起草部門做好解讀工作;以部門名義印發的政策性文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。文件起草部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要敢于擔當,通過參加政策吹風會、新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等多種方式,帶頭解讀政策,傳遞權威聲音。各級黨委宣傳、網信部門要加強對各級新聞媒體及各類網站的指導協調,組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估,切實增強政策解讀的傳播力和影響力。(市委宣傳部、市直各部門負責落實)

  (三)規范解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以人民政府或人民政府辦公室名義印發的政策性文件,牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送,上報材料不齊全的,人民政府辦公室按規定予以退文。以部門名義印發的政策性文件,報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。文件公布前,要做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發布;文件執行過程中,要密切跟蹤輿情,分段、多次、持續開展解讀,主動解疑釋惑,積極引導輿論,管理社會預期。(各縣(市、區)政府、市直各部門負責落實 )

  (四)充實解讀內容。解讀政策時,應當著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民措施、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。(各縣(市、區)政府、市直各部門負責落實 )

  四、積極回應社會關切

  (一)健全政務輿情工作機制。按照“分級負責、屬地管理、誰主管誰負責”的原則,實行分級聯動,負責輿情處置的部門是信息發布的第一責任主體。組織專門力量跟蹤、監測本區域本系統政務輿情,擴大輿情收集范圍,及時掌握各方關切,加強輿情綜合研判。推行重大輿情會商聯席會議制度,加強溝通協調,形成輿論引導合力。完善網絡輿情預警機制,加強輿情處置效果評估,探索建立科學、合理、有效的量化評估指標體系。(市委宣傳部、市直各部門負責落實)

  (二)加強重大政務輿情回應工作。對突發事件和媒體關切的熱點問題等,負責處置的信息,講清事實真相、政策措施以及處置結果等,提升政府公信力、增強社會凝聚力。特別重大或重大突發事件發生后,最遲應在24小時內舉行新聞發布會。對其他政務輿情應在48小時內予以回應,并根據工作進展情況,持續發布權威信息,確保不失聲、不缺位。對重大政務輿情回應不及時、不準確而造成嚴重不良影響的,按照有關規定予以問責。政務輿情收集和回應的責任主體是涉事責任部門。全面貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強全省政務輿情回應工作的通知》(吉政辦函〔2017〕119號)精神,切實提高認識,明確回應責任,把握回應重點,做好研判處置,不斷提升回應效果。(各縣(市、區)政府、市委宣傳部、市直各部門負責落實)

  五、優化融合政務公開渠道

  (一)加強政務公開平臺建設 。加強政府網站建設,各級人民政府辦公室是本級政府網站建設管理的第一責任主體,負責本級政府門戶網站建設以及對本地區政府網站的監督和管理,要理順政府網站管理體制,進一步明確監管責任,加強與網信、編制、工信、公安等部門的協作,對政府網站的建設、運維、服務、互動和關停等進行監管。要建立健全政府網站日常監測機制,及時發現和解決本地區、本系統政府網站存在的突出問題。按照我市統一部署,各級人民政府和市直各部門要加快推進政府網站集約化建設,取消信息量小、無專職人員更新維護的市級政府部門、縣級政府部門、鄉鎮政府、街道辦事處網站,將其功能整合到本級或上級政府門戶網站。逐步將各級政府網站遷移至全省統一的政務云平臺上,實現設施集約、平臺集約、資源集約、功能集約、服務集約、管理集約。(各縣(市、區)政府、市政府辦公室負責牽頭落實)

  (二)新聞媒體是政務公開的重要平臺之一。各地人民政府及其部門要在立足政府網站等政務公開自有平臺的基礎上,加強與黨委宣傳、網信等部門以及新聞媒體的溝通聯系,充分運用新聞媒體資源做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材,召開新聞發布會和媒體通氣會,主動安排各級主流媒體及其新媒體負責人列席政府有關會議,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的行政領導、專家學者接受媒體訪談等形式,暢通媒體采訪渠道,更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用,擴大政務公開的覆蓋面和影響力。(市委宣傳部負責牽頭,市直各部門配合落實)

  (三)各縣(市、區)政府在2018年底前,要在同級檔案館、圖書館建設完善專門的政府信息查閱點,在明顯位置公布查閱指南,配備相應電子查閱設施、設備。各地各部門要及時向政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息,各地各部門每月底前,要向同級檔案局報送主動公開的政府信息原始文本。(各縣(市、區)政府,市文廣新局、市檔案局負責牽頭落實,市直各部門配合)

  六、強化保障措施

  (一)加強組織領導。各地政府要在黨委統一領導下,牽頭做好政務公開工作。各地政府主要負責同志每年至少聽取一次政務公開工作匯報,研究部署重要政策措施;確定一名負責同志分管政務公開工作,列入工作分工并通過政府門戶網站對外公布。各地各部門要成立政務公開工作領導小組,協調處理公開工作推進中的重大問題。各地各有關部門辦公室是政務公開工作的主管部門(機構),具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地本系統的政務公開工作。要進一步理順體制,明確工作機構,配齊配強專職人員,強化政務公開工作經費保障。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開工作專業化水平。積極探索協同推進政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作。

  (二)抓好教育培訓。各地、各部門要嚴格落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》各項規定,做好新舊條例銜接過渡工作。對照新條例全面梳理應當主動公開的政府信息,未公開的要及時向社會公開。各地人民政府和市政府有關部門要制定政務公開專項業務培訓計劃,組織開展業務培訓和研討交流,把政務公開列入公務員培訓科目,建立培訓工作常態化機制,依托市委黨校等教育培訓機構,經常組織開展面向領導干部、行政機關工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等專業培訓,增強公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。科學制定業務培訓計劃,精心安排培訓內容,力爭三年內將全市從事政務公開工作的人員輪訓一遍。

  (三)加強政府信息公開審查。各地、各部門在政府信息公開前要確定專人依法依規嚴格審查,落實公開屬性源頭認定機制,特別要做好公開內容表述、公開時機、公開方式的研判,避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題。對涉及個人隱私的政府信息,除懲戒性公告、強制性信息披露外,公開時要去標識化處理,選擇恰當的方式和范圍,依法保護好相關人員個人信息。

  (四)強化考核監督。各地區要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等作為政務公開的重要內容納入效能考核體系,政務公開工作分值權重不得低于4%。要推進政務公開督查常態化,每年至少開展2次專項督查,確保政務公開各項要求落到實處。從2018年起,市政府辦公室將對全市各部門政務公開工作進行績效考核。各縣(市、區)人民政府要建立科學、合理、有效的量化考核指標體系,通過委托第三方機構、網上民意調查等方式,加強對政務公開質量和效果的評估。要強化責任追究,對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人,要按照有關規定進行表彰;對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時、信息發布不準確、政府網站內容更新不及時等,要嚴肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾,造成嚴重社會影響的,要依紀依法追究有關單位和人員責任。

  各地各有關部門要按照本實施方案要求,結合實際制定具體工作措施,細化任務,明確分工,強化責任,認真抓好落實。當前,要按照今年政務公開重點工作任務分工,集中抓好相關公開任務落實,為完善政務公開工作機制奠定良好基礎。牽頭單位要加強協調指導,牽頭抓好任務落實;配合單位要承擔起具體任務,加強溝通協作,共同做好公開工作,市政府辦公室要加強督導檢查,推動各項任務落實到位。

  

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