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索  引 號: 112207000135491313/2019-00255 分      類: 安全生產監管 ; 通知
發文機關: 松原市人民政府 成文日期: 2019年02月01日
標      題: 松原市人民政府關于印發松原市加強安全生產監管工作實施細則的通知
發文字號: 松政發〔2019〕4號 發布日期: 2019年02月01日
主  題 詞:
有效性: 有效 廢止日期:

  

  松原市人民政府關于印發

  松原市加強安全生產監管工作實施細則的通知

  

各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各委辦局、各直屬機構:

  《松原市加強安全生產監管工作實施細則》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

                                          松原市人民政府

                                           2019年2月1日

  (此文公開發布)

  

 

松原市加強安全生產監管工作實施細則   

第一章 總則

  第一條 為了加強安全生產監管工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,落實監管責任,切實解決思想認識不到位、責任落實不到位、監管執法不到位等問題,提高安全生產監管能力和水平,根據《中華人民共和國安全生產法》和《吉林省安全生產條例》等有關法律法規,按照《吉林省人民政府關于加強政府監管工作的意見》(吉政發〔2018〕19號)要求,依據《吉林省人民政府關于印發吉林省加強安全生產監管工作實施辦法的通知》(吉政發〔2018〕26號)和《中共松原市委 松原市人民政府印發關于加強安全生產監管執法的實施意見的通知》(松發〔2016〕24號),結合全市安全生產監管工作實際,制定本細則。

  第二條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,堅持“生命至上、安全第一”,強監管、補短板、堵漏洞、防風險,以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面加強安全生產監管工作,深入推進依法治理、專項治理、系統治理、綜合治理和基礎治理“五大治理”,努力構建安全生產治理新格局,為全市經濟高質量發展提供堅實保障。

  第三條 安全生產工作堅持以人為本,安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持分級負責、屬地管理、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批,誰負責的原則,強化和落實生產經營單位的主體責任,按照《中共松原市委辦公室 松原市人民政府辦公室關于印發松原市安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定的通知》(松辦發〔2016〕77號)承擔本行業(領域)生產安全監督管理的責任。

  第四條 推進安全生產監管“五大轉變”,即:從治標為主向標本兼治、重在治本轉變;從事后查處向事前預防轉變;從行政手段為主向依法治理轉變;從單一安全監管向綜合治理轉變;從傳統監管方式向科學監管方式轉變,實現全市安全生產監管工作制度化、標準化、規范化。

  第五條 宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策,深入學習貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發地方黨政領導干部安全生產責任制規定的通知(廳字〔2018〕13號)、《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則的通知》(吉廳字〔2018〕37號),按照《中共松原市委辦公室 松原市人民政府辦公室關于印發松原市黨政領導干部安全生產責任制實施細則的通知》(松辦發〔2018〕84號,以下簡稱《實施細則》)規定,加強全市各級黨委和政府對安全生產工作的組織領導,進一步明確全市各級黨政領導干部安全生產職責,建立健全黨委、政府及其分管行業(領域)部門的安全生產責任體系,層層分解落實安全生產責任,齊抓共管,形成安全生產工作的合力。

  第六條 各級政府安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理,負責執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管職責。負有安全生產監管職責的行業監管部門按照法律法規的規定和本級政府確定的職責,依法在其職責范圍內對本行業領域的安全生產和職業健康工作實施直接監督管理。

  第七條 安全監管工作堅持依法監管、綜合治理、全面落責、健全機制、注重實效為基本原則。

  第八條 各地各部門對本行政區域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產監督管理,適用本細則。

  有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的,適用其規定。

  第二章 完善安全生產責任體系

  第九條 推動落實黨委和政府領導責任。按照《實施細則》要求,逐條落實各級黨委、政府領導干部安全生產職責,編制權責對等的責任清單、工作程序、工作內容及年度計劃。結合機構改革,按照依法行政、分級負責、簡政放權、權責一致的原則,厘清負有安全生產監督管理職責部門之間的職責邊界,科學劃分市、縣兩級安全監管部門行政審批、監督檢查、行政處罰、事故調查等事權,形成協調有序、分工有別、銜接有效、監管貫通、共同發力的工作體制。建立安全生產督查制度,對各地黨政領導干部落實安全生產責任制情況進行督查檢查。

  第十條 推動落實部門監管責任。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰分管誰擔責”的原則,在“三定”規定和機構編制相關文件中,明確各有關部門安全生產監管職責,推進監管職責法定化。嚴格執行《國家安全監管總局關于印發安全生產監管執法手冊的通知》(安監總政法〔2016〕113號)、《吉林省安全監管局關于印發吉林省安全生產行政執法工作規則(試行)的通知》(吉安監管法規〔2017〕344號)和《吉林省安全監管局關于印發吉林省安全生產行政處罰裁量基準(2017年版)的通知》(吉安監管法規〔2017〕251號),制定安全生產監管責任清單,明確監管執法主體、內容、范圍、措施、依據和程序,規范監管行為。

  第十一條 推動落實企業主體責任。認真貫徹《松原市安全生產委員會關于印發松原市安全生產“五個一工程”建設活動實施方案的通知》(松安委﹝2017﹞1號),全面落實“一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒”建設活動,2019年底前實現全覆蓋。在重點行業、領域企業推行安全生產標準化及風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設活動,強化全員、全過程、全鏈條管理,做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

  第十二條 推動落實社會監督責任。建立完善政府購買安全生產服務制度。動員各種社會力量,加強對從事高危行業等從業人員的上崗資格培訓和繼續教育培訓。穩步推進安全生產責任保險工作。完善工傷保險制度,加快落實工傷預防費用提取、使用和管理各項措施。主動接受各級人大法律監督和政協民主監督,自覺接受社會公眾、群團組織、行業協會和新聞媒體等社會監督。

  第三章 健全安全生產監管機制

  第十三條 健全源頭管控機制。把安全風險管控措施納入國民經濟和社會發展總體規劃、防災減災規劃、區域開發規劃等專項規劃。居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區以及其他功能區的空間布局以安全為前提,并符合國家有關標準。制定重點行業、領域安全生產風險分級管控及隱患排查治理機制建設地方標準。開展安全風險普查、辨識、評估,繪制“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖,實施分類分級動態監管。開展人員密集場所、大型群眾性活動安全風險評估。

  第十四條 健全安全準入退出機制。落實發改、住建、工信、生態環境、應急管理等相關部門聯席會議制度,嚴格高危項目選址、立項、規劃等環節審批。制定非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉建設項目“禁限控”目錄。嚴格落實安全生產相關法律法規,關閉退出不符合安全生產條件的小化工和小鋼鐵。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策,制定工作方案,有序實施。

  第十五條 健全安全生產誠信約束機制。依照國家和省有關規定,對安全生產領域失信行為進行聯合懲戒、對守信行為進行聯合激勵,定期公告不良記錄“黑名單”和誠實守信“紅名單”企業。對“黑名單”企業,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評選表彰、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止;對“紅名單”企業,落實優先申請安全生產政策性資金等激勵措施。

  第十六條 健全部門聯動執法機制。深入分析安全生產季節性、周期性、關聯性等規律特點,突出重要節日、重點時段和敏感時期,定期開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動。負有安全生產監管職責的部門要建立聯合執法制度,每年至少聯合執法檢查兩次;建立聯席會議制度,每季度至少召開1次聯席會議。

  第十七條 健全安全生產與司法銜接機制。負有安全生產監管職責的部門與公安機關、法院、檢察院加強安全生產行政執法與刑事司法銜接,適時召開聯席會議,協調解決有關問題。對涉嫌犯罪的違法案件,及時移送司法機關,堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。

  第十八條 健全事故提級調查和問題整改督辦機制。性質嚴重、影響惡劣的典型事故,由上級政府提級調查。嚴格規范事故調查,認真分析事故原因并及時公開調查報告。事故結案后一年內組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,嚴肅追究有關單位和人員責任。

  第十九條 健全安全生產約談機制。落實《吉林省安全生產委員會關于印發吉林省安全生產約談實施辦法(試行)的通知》(吉安委〔2018〕12號),對發生較大以上事故和安全生產工作不力的地方政府及有關部門和責任人進行提醒、告誡,督促整改。約談后仍連續發生事故的,依法依規嚴肅處理。結合實際制定《松原市安全生產約談實施辦法》。

  第二十條 健全安全生產巡查督查機制。嚴格執行《吉林省安全生產委員會關于印發吉林省安全生產巡查工作制度的通知》(吉安委〔2016〕10號)和《吉林省安全生產委員會辦公室關于印發安全生產暗訪抽查實施辦法的通知》(吉安委辦〔2018〕130號),每年對問題較多的行業和地區開展安全生產巡查,督促問題解決到位、重大隱患整改到位、事故防范到位,巡查結果報上級政府和行業主管部門。結合實際制定《松原市安全生產暗查暗訪抽查實施辦法》。

  第二十一條 健全安全生產全程追溯機制。建立完善執法全過程記錄工作制度,全面推廣使用執法記錄儀和便攜式移動執法終端等設備,實現全過程留痕。對企業監管、隱患排查、行政審批、標準化管理、中介機構監管及行政執法等工作進行網上全流程有效管理,實行安全生產監管過程可監控、全程可追溯、公眾可監督。

  第二十二條 健全安全生產應急處置機制。做好政府預案與部門預案、企業預案的有效銜接,定期修訂并組織演練。建立應急物資儲備調用機制,強化裝備維護、日常管理和使用培訓。制定應急救援隊伍建設規劃,加大資金投入,配強救援力量。強化監測預警和應急響應處置,提高突發事件處置能力。

  第二十三條 健全汛期安全生產監管機制。加強非煤礦山、危化品、交通運輸、消防、旅游等重點行業領域安全防范,定期組織開展汛期巡查督查。加強風險預警信息發布和提示,及時通過短信、電視、電臺等媒體發布安全生產風險預警信息,實現部門應急聯動和信息共享。加強應急值守,落實緊急情況非煤礦山、危化品生產企業必須停產撤人措施。

  第二十四條 健全安全生產信息發布管理機制。按照時、度、效要求,積極主動做好信息發布工作。堅持及時準確、公開透明,增加發聲頻率和幅度,擠壓負面信息空間,防止發生網絡群體性事件。有針對性地正面深度引導,引導公眾多看主流、多看本質,及時有效化解矛盾。深入研究各類群體心理特點和接受習慣,主動設置議題,展開對象化、分眾化的內涵式引導,言之有物、言之有理、言之有情,使信息報道更加入耳入腦入心。  

  第二十五條 健全安全生產舉報投訴處理機制。完善安全生產“12350”舉報投訴平臺功能,暢通網絡、手機客戶端、信函等多渠道舉報途徑,加大舉報投訴獎勵額度,做好舉報受理、分辦、調查、處理、反饋,加強跟蹤督辦,做到件件有回音,事事有結果。

  第四章 加強重點監管行業領域監管執法

  第二十六條 非煤礦山。各相關部門依各自職責各負其責。指導監督相關行業企業認真落實安全生產規程、標準,建立健全安全生產責任制,積極推進非煤礦山安全評價和認證工作,嚴把關口。深入開展陸上石油天然氣開采和防井噴事故專項整治,強化源頭管控,抓好企業項目建設審批、審查、驗收,加強風險管控和隱患排查治理,推進雙重預防機制和標準化建設,建立企業達標建設基礎檔案,全面開展安全警示教育,強化應急管理和風險預警能力。

  第二十七條 危險化學品和煙花爆竹。由應急管理部門牽頭,各相關部門依各自職責各負其責。全面深化危險化學品綜合治理,推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危化品生產企業搬遷改造。重點檢查生產、儲存、運輸、使用、廢棄危險化學品等各個環節隱患排查治理情況;重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源隱患排查情況;強化危化高風險區、高后果區、“三重一大”等重點區域、重點企業、重點部位監管。加強煙花爆竹倉儲批發企業和經營網點治理,解決超范圍、超量存儲問題,開展煙花爆竹零售企業“兩關閉”“三嚴禁”和批發企業“六不禁”專項整治,嚴厲查處非法生產、儲存、經營煙花爆竹行為。

  第二十八條 冶金工貿。各相關部門依各自職責各負其責。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆和有限空間作業綜合治理,加強停產、復產、檢維修、相關方作業等關鍵環節監管,嚴格治理除塵系統、防火防爆、高溫熔融金屬作業等方面安全問題。嚴厲打擊液氨使用單位包裝間、分割間超定員等非法違法行為,嚴禁采用氨直接蒸發制冷空調系統。

  第二十九條 消防安全。由消防部門牽頭,各相關部門依各自職責各負其責。結合電動自行車消防安全專項整治活動和大型商業綜合體消防專項整治活動,強化“一高”(高層建筑)“一低”(地下建筑)“一大”(大型綜合體)“一化”(石油化工企業)“一老”(養老院)“一小”(托幼機構)等重點場所監督檢查。推進治理商場、市場、醫院、車站等人 員密集場所消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道、應急疏散預案制定及演練情況;對員工開展消防安全知識、緊急情況自救和報警求救等教育培訓情況。嚴格整治違規使用易燃可燃裝修材料等問題。堅決取締“三合一”“多合一”場所。

  第三十條 油氣長輸管道和能源管理。由發改部門牽頭,根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規定,負責市區石油天然氣長輸管道保護的監督管理(不含城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道),協調處理管道保護重大問題,指導、監督有關單位履行管道保護義務,依法查處危害管道安全違法行為;加強對煤制燃料油和燃料乙醇等新能源產業的安全管理工作。

  第三十一條 建筑施工和市政公用事業。由住建部門牽頭。負責建筑施工單位、建筑工地、起重設備拆(裝)、租賃單位、檢測檢驗單位和房地產業開發經營、物業管理、房地產中介服務以及自由房地產開發經營活動的行業安全生產監督管理。組織開展建筑行業(領域)安全生產專項整治工作,重點檢查建筑施工人員培訓、施工現場安全管理,塔吊、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患排查治理情況;防范高處墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施落實情況;施工現場臨時用電設施執行情況;依法打擊非法分包、轉包等行為。加強基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程監督檢查。負責市政公用行業、城市道路建設、橋梁、養護、維修等路政工程和廣場(城市公園)、供(排)水、供熱、園林綠化、污水處理(排放)、市政基礎設施工程公益設施等生產經營單位的安全生產監督管理;加強對城市燃氣管線、汽車加氣站、液化氣儲罐站等城鎮燃氣設施安全生產監督管理,推進老舊燃氣管網更新改造,及時消除安全隱患。

  第三十二條 道路(水上)交通。由交通運輸和公安交警部門牽頭。加強“兩客一危”“一貨一校”等重點車輛及駕駛人動態監管,強化路面查緝,嚴格監督檢查車輛及其駕駛人違法、肇事情況,重點排查治理逾期未檢驗、未報廢和違法未處理等安全隱患。開展農村無牌無證等非法車輛專項清理,強化農村交通的安全監管,逐步減少非法車輛上路行駛問題。持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛等違法行為。開展公路客運、旅游包車、校車和危化品運輸企業排查工作。精準實施公路設施安全專項治理,嚴格執行交通運輸部安全設施標準。重點治理事故多發的急彎陡坡、臨水臨崖、連續下坡、團霧多發等路段;加強對危橋、舊護欄的治理及警示標識的架設,強化水上交通的安全監管。

  第三十三條 學校安全。由教育部門牽頭,其他相關部門依各自職責各負其責。負責教育系統(含民辦學校、幼兒園等)有關安全生產工作的監督管理,監督、指導各類學校和教育培訓機構履行安全生產管理責任,指導各類學校制定突發事件應急預案,落實防范生產安全事故的措施;將安全教育納入義務教育的重要內容,組織各類學校開展安全教育活動,普及安全知識;負責各類學校、直屬單位和教育設施的安全隱患排查,消除事故隱患。組織協調有關部門開展無證無照幼兒園、課外輔導班、民辦學校等教育機構的打擊和取締工作;會同有關部門依法負責校車安全監督管理的有關工作,監督指導學校建立健全校車安全管理制度,落實校車安全管理責任,聯合相關部門組織學校開展交通安全教育;加強校舍安全工程的監督檢查。

  第三十四條 水利工程設施。由水利部門牽頭,在搞好日常檢查的同時,加大安全監管和檢查力度,結合水務工作實際,對重點監管對象、水利工程設施和在建水利工程施工作業現場進行一次安全專項整治。整治工作要突出 重點,注重實效,發現問題,要采取限時整改、掛牌督辦等強力措施,確保整改到位。

  第三十五條 文化娛樂場所及旅游景區景點。由文化和旅游部門牽頭,重點檢查圖書館、群藝館(文化館)、博物館、劇院、體育場館、網吧、KTV等文化娛樂場所是否建立安全管理制度和安全應急預案,安全通道、安全出口是否暢通,消防滅火器是否有效,對于擁堵疏散通道、電線線路不規范、消防措施不到位、應急燈安裝不合要求等安全隱患要進行嚴肅查處。進一步健全各旅游景區景點安全保障體系,加強景區景點內各種游樂設施設備的檢查和維護,加強景區景點各類自然災害的預防工作。在景區景點的重點地段、危險地帶設置安全警示標志,采取必要的安全防護處理措施,必要時要安排專人看守。對易發生擁擠踩踏的景區景點,督促企業組織專人負責疏導,維護游覽秩序,必要時限制游客流量,防止發生事故。

  第三十六條 工業企業。由工信部門牽頭,其他相關部門依各自職責各負其責。重點檢查工業企業貫徹落實有關安全生產會議精神、推進“五個一工程”建設、行業監管責任落實、企業主體責任落實、隱患排查整改、應急預案制定、應急演練、現場處置方案制定等安全管理制度情況,以及項目建設、工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。牽頭組織并負責會同市政府有關部門依據各自職責負責,危險化學品和化工生產及倉儲企業規劃和布局,對需要搬遷的危險化學品和化工生產及倉儲企業,編制完成搬遷改造方案并組織實施。

  第三十七條 糧食倉儲企業。由糧食和物資儲備部門牽頭,依法加強本行政區域內取得糧食收購資格的糧食經營單位在糧食流通收購(院內)、烘干、儲存、運輸(院內)環節安全生產的監督管理。

  第三十八條 森林草原防火。由林草部門牽頭,以各林區、草場為重點,落實責任,完善各項制度,加強巡視檢查,嚴控進林區火種,合理部署滅火設施,提高監控應急能力,通過整治,減少山林草原火災事故發生。

  第三十九條 商貿流通行業。由商務部門牽頭,其他相關部門依各自職責各負其責,做好協調配合。重點檢查商場、農貿市場等人員密集場所的安全出口、逃生自救、消防設施和消防演練情況;商貿流通領域重點環節、部位、設施、設備情況。能整改的隱患要立即整改,不能保證安全生產或在規定時限內未完成整改的,要立即停產、停業整頓,對重大隱患,要先停產后整改。

  第四十條 “一老一小”場所。由民政和教育部門牽頭,其他相關部門依各自職責各負其責。民政部門重點檢查敬老院、養老院、社會福利院(含民辦社會福利機構)等場所;全面普查社會福利機構,對安全條件差、人員零散、不具備維修條件的社會福利機構進行資源整合,重點支持農村社會福利服務中心進行新建、擴建。深入排查治理電氣線路及燃氣管道、鍋爐等設備設施安全隱患。教育部門重點檢查托兒所、幼兒園等場所的消防安全責任落實情況,消防設施配備情況,安全出口疏散通道暢通情況。

  第四十一條 民爆物品。由公安部門牽頭,根據《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規定,負責民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理,依法審查核發民用爆炸物品準購證和煙花爆竹道路運輸許可證,負責審批焰火晚會及其它大型焰火燃放活動的安全監督管理;打擊無證生產、經營、儲存、運輸、買賣、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。督促民用爆破器材從業單位完善安全生產責任制,加強對從業人員的安全培訓,抓好民用爆破器材銷售領域的清理整頓,依法查處涉及安全生產的刑事案件和治安案件。

  第四十二條 市場準入及特種設備。由市場監督管理部門牽頭,其他相關部門依各自職責各負其責。嚴格依法辦理涉及安全生產前置審批事項的工商登記,配合有關部門依法查處取締未經安全生產(經營)許可,從事生產經營活動的企業。對政府依法關閉的生產經營單位,及時吊銷營業執照。重點檢查車站、商場、醫院、賓館酒店等人員密集場所使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備,加強對危險化學品企業、液化石油氣、天然氣充裝站壓力容器、儀表的監督檢查;嚴厲打擊非法使用壓力容器及充裝設備的行為。

  第四十三條 人防設施。由人防部門牽頭,重點檢查國有公共人防工程建設施工單位、管理單位、使用單位明確安全管理責任、分工情況;建立健全各項安全管理規章制度情況;防火、防爆、防有毒有害氣體、防坍塌等措施建立情況;用電安全,消防設施、工程排水系統和防雨水倒灌措施等情況。

  第四十四條 郵政快遞。由郵政管理部門牽頭,加強對郵政行業執行禁限寄物品規定和收寄驗視規定落實情況和郵政普遍服務營業網點的安全監督檢查。建立安全自控制度,落實各項安全生產措施,加強郵政快遞企業的人員、車輛的安全管理和安全教育培訓工作,保障郵政遞送安全。

  第四十五條 農用機械。由農業農村部門牽頭,負責農業(種植業、畜牧業)及其服務業、鄉鎮企業的安全生產監督管理。重點整治農用機械無牌無證,不定期檢驗,帶病運行,載客營運,超載行駛,駕駛員無證駕駛等違法違規行為。對農民專業合作社等農業服務企業以及農藥等農資市場安全管理進行檢查,有效防范農機傷害事故和農業合作社生產經營安全事故的發生。

  第四十六條 資源規劃領域。由自然資源部門牽頭,合理規劃產業布局,強化源頭治理,加強規劃與安全生產的統籌協調,嚴格行業準入,嚴把項目規劃、用地等關口,將安全生產作為規劃審批的重要環節,嚴格執行涉及安全生產方面的相關規范、規定和技術標準,負責監督危險化學品、城市燃氣、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業建設項目用地的規劃選址管理,依法督促拆除不符合國家安全條件要求的違法違章建筑物。確保建設項目滿足結構安全、消防、防范自然災害等方面的強制性標準、規范,從嚴依法審批,嚴格把關,從審批上消除安全隱患。

  第四十七條 醫療衛生領域。由衛健委牽頭,監督落實醫療機構和醫療服務安全管理辦法,重點檢查醫院病房、門診等醫療服務機構(含個體醫療機構)的消防安全,醫療廢棄物的收集、儲存、運輸和集中處置,化學劇毒品、放射源及有毒有害、易燃易爆等危險物品,高壓氧艙、鍋爐及其它壓力容器、配電室、電梯、氧氣、水、電等設備設施,醫院大型醫療設備、毒麻藥品的安全管理。加大粉塵和使用高毒物質職業危害治理力度,對職業危害嚴重的企業進行重點整治。建立完善職業危害申報、監測檢測評價、警示和告知及職業健康監護、培訓等制度。

  第四十八條 市容環衛領域。由城市管理行政執法部門牽頭,加強城市市容環境衛生設施建設、管理、使用的安全檢查,對從事城市生產生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理(場、站、點)等生產經營單位加大安全監管力度,發現隱患及時整改。

  第四十九條 其他行業領域要結合本行業領域特點,加強重點部位和關鍵環節監管,確保安全生產。

  第五章 提高安全生產監管能力

  第五十條 夯實基層監管基礎。結合機構改革,強化市、縣兩級安全生產基層監管力量,對安全生產監管人員結構進行調整。轄區內有危化品工業園區的,必須配備相應的專業監管人員。采取派駐執法、交叉互檢和政府購買服務等方式,加強和規范鄉鎮(街道)及各類經濟開發區安全生產監管工作。推行安全生產網格化監管,落實屬地監管、綜合監管、行業監管和專業監管人員。

  第五十一條 強化監管執法保障。健全安全生產監管執法經費保障機制,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍,并滿足工作需要。完善充實安全生產專家隊伍,建立動態管理制度,提升技術支撐能力。深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設,配備護具、防護服裝、救護裝置等個體防護裝備,配備多功能氣體檢測儀、激光測距儀等現場檢測設備,配備生命探測儀等應急處置裝備。

  第五十二條 強化法治教育培訓。把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容,加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

  第五十三條 推進“互聯網+安全監管”。充分利用大數據、云計算、物聯網等技術,加快建成全省安全生產監管信息平臺,實現系統數據、業務辦理、基礎支撐、標準規范、實時監控等功能,在非煤礦山、危險化學品等行業領域企業推廣應用物聯網監測監控等技術。

  第五十四條 加強安全文化建設。推進安全生產和應急管理宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。將安全教育納入國民教育體系,實現安全教育師資、教材、課時、培訓、演練“五落實”。精心組織“安全生產月”“119”消防宣傳周等集中宣傳教育活動。鼓勵建設安全文化教育體驗基地或場館。

  第五十五條 加強作風建設。堅持“嚴、實、深、細”,定期開展安全生產監管干部作風整頓,認真查擺整改存在的突出問題,補齊思想、體制、機制、流程、手段和力量短板,堵住認識、職責、檢查、標準、管理、基層、基礎等漏洞,筑牢全方位、全鏈條監管防線。強化作風建設的制度約束,修訂完善安全生產監管規章制度和工作規則,建立并落實執法公示、案卷評查、公開裁定等制度,確保監管公平、公正、公開,做到及時、有力、有效。

  第六章 責任追究和考核

  第五十六條 嚴格監管執法。健全“雙隨機一公開”檢查、“四不兩直”明查暗訪等制度,嚴格執行停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲追責“四個一律”處罰措施。嚴格落實“五個一批”要求,定期曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。

  第五十七條 嚴格事故查處。事故調查處理堅持“四不放過”,即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。提高企業違法成本,發生一般事故、較大事故和重大事故,對負有責任的單位最高分別處50萬元、100萬元、500萬元罰款,對有關責任人員依法依規嚴厲處罰,涉嫌犯罪的,及時移交司法機關。

  第五十八條 嚴格責任追究。嚴格按照《實施細則》規定的情形,加大黨政領導干部責任追究力度。黨政領導干部因發生生產安全事故被追究領導責任的,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職;對受到責令辭職、免職處理的領導干部,影響期滿擬重新任用的,應當征求上一級組織部門和負有安全生產監管職責部門意見,不得擔任原任職務或高于原職務層次的領導職務,一般不安排擔任黨政正職。負有安全生產監督管理職責部門的工作人員存在失職瀆職行為的,依法依規給予黨政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關。

  第五十九條 嚴格考核獎懲。將安全生產監管工作與績效考核掛鉤,加強過程考核和結果考核。制定差異化、個性化的安全生產目標責任制考核標準和細則,強化考核結果運用,對安全生產年度目標責任考核優秀的地區、單位按照有關規定給予獎勵;對于發生重大以上事故或社會影響惡劣的較大事故的,實行“一票否決”,本年度直接評定為不合格等次。

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